2020-07-10 17:37:53
重慶市酉陽土家族苗族自治縣五福村采用“公司+合作社+基地+農戶”模式發(fā)展產業(yè)。圖為農民在采收茶葉。陳碧生攝（人民視覺）
確權頒證，讓農民吃下“定心丸”
黑土地又披新綠。望著一望無際的稻田，黑龍江樺川縣雙興村農民魏少勝不住贊嘆：“合作社種地，土肥了，苗壯了，真不賴！”
說起村里的黑土地，魏少勝有一肚子話說：“這里的土地肥到家，捏把土能冒油花，插根筷子也發(fā)芽。”但由于長期大水大肥，黑土地出現(xiàn)退化、變瘦。一家一戶的“小地塊”條塊分割，擋住了大農機，效益上不來。地該怎么種？
2013年，村里種糧大戶李玉成牽頭成立種植合作社，打算吸收村民土地入股、抱團發(fā)展。
“地交給合作社放心嗎？”“種地賠了算誰的？”“交出去要不回來咋辦？”剛開始不少村民有顧慮。
合作社出臺一項項規(guī)定：土地承包權還是農民的，入社自由，隨時可以退出；合作社打綠色牌，訂單水稻每斤能賣2.4元；社員收益有保底、有利潤，加上再分配，不會吃虧……
看到實在好處，魏少勝把自家的12畝地全交給了合作社。幾年下來，他越來越服氣了：提品質，無機肥換生物肥，大米身價翻了番；降成本，小藥壺變無人機，減肥減藥，一坰地省出2000多元。更讓他在意的是，通過保護性耕作，深耕深松，黑土層變厚、變疏松了，“土地有了勁兒，才能種出好大米！”
這只是土地產權制度改革的一個縮影。
處理好農民與土地的關系是農村改革的主線。中央強調保持土地承包關系長期穩(wěn)定的基本原則，明確第二輪土地承包到期后再延長30年，這給廣大農民吃下了“定心丸”。
承包地確權是關鍵一步。各地全面推進承包地確權工作，量地、公示、簽合同、發(fā)證書，全國農村承包地確權登記頒證率達到96%。
“確實權、頒鐵證，土地承包權是長久不變的，讓農民放心轉移就業(yè)和流轉土地。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說，確權頒證后，承包農戶和新型經營主體心里都有底，流轉時間可以長一點、穩(wěn)定一點，也便于新型主體生產經營的長遠預期。
“穩(wěn)定是為了更好地放活，放活是為了長久的穩(wěn)定。”清華大學中國農村研究院副院長張紅宇說，農村土地“三權分置”的制度設計，在堅持農村土地集體所有、維護農戶承包權益的基礎上，使土地資源在更大范圍內得到優(yōu)化配置，能夠有效激發(fā)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展活力。
一紙權證，讓農民把地“裝進”兜里，成了“活資產”。目前，全國家庭承包耕地流轉面積超過5.5億畝。340多萬個新型經營主體與普通農戶聯(lián)結起來，促進了農業(yè)生產組織化、標準化、規(guī)?；洜I，加速推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。
從資源到資產再到資金，喚醒沉睡的資源
“竹林就是我們的綠色銀行！”望著漫山的竹子，浙江省安吉縣孝豐鎮(zhèn)橫溪塢村黨支部書記裘松偉高興地說，上半年，村里共賣了約600萬斤毛竹，村民分紅同比增加了20%。
橫溪塢村有7000多畝竹林，2015年，毛竹收購價格走低，村里因勢利導，將村民的竹林經營權折價入股，組建了毛竹經營合作社。根據(jù)毛竹的數(shù)量、市場價、砍伐價等數(shù)據(jù)，由社員共同確定每戶持股比例，按股分紅。
股權量化到戶，農民分享集體資產經營收益。“過去就在山上砍毛竹，一年也沒多少收入。現(xiàn)在入股后，每年不但有分紅，還可以放手去打工。”村民王昌躍嘗到了甜頭，去年分紅8500元，在村里的茶場務工掙了5萬多元。
一排排太陽能殺蟲燈、數(shù)千米溝渠縱橫、陽光下發(fā)亮的鋼架大棚……杭州臨安區(qū)板橋鎮(zhèn)錦興農業(yè)開發(fā)有限公司從農戶手里流轉121畝土地，通過辦理土地流轉經營權證作為抵押，從銀行貸款30萬元用于農業(yè)生產。
在臨安區(qū)，農戶、農企等主體以土地承包經營權證、流轉經營權證為憑證，可以到信用社辦理抵押貸款，農村土地實現(xiàn)從資源到資產再到資金的轉變。
目前，財產性收入在我國農民收入中整體占比不大，但潛力不小。農業(yè)農村部調查顯示，全國農村集體賬面資產總額6.5萬億元，集體資源性資產總面積65.5億畝。張紅宇表示，經營好集體資產是增加農民財產性收入的一個重要來源。
據(jù)介紹，自全國開展農村集體產權制度改革試點以來，已有超過36萬個村完成股份合作制改革，今年改革試點將在31個省份全面推開。
如何進一步盤活農村土地，鼓起農民的腰包？今年的中央一號文件提出，制定農村集體經營性建設用地入市配套制度，以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點。
“沒想到，老房子也能變錢！”上海市奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)新塘村村民徐德良說，他的周邊10個行政村的村民參與了鎮(zhèn)上的宅基地權益化項目，村民的空置農房由鎮(zhèn)里成立的公司運營，村民每年的保底收益率達5.5%。
農業(yè)農村部有關負責人介紹，下一步將完善農村一二三產業(yè)融合用地政策，用活用好農村集體建設用地，通過入股、租用等方式直接用于鄉(xiāng)村產業(yè)；同時，盤活閑置宅基地和農村住房，探索分類靈活供地辦法，滿足鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地需求。
守住政策底線，“怎么改、改什么”由農民說了算
正是韭菜收獲旺季，四川省成都市郫都區(qū)安德街道廣福村里，韭香陣陣。韭菜產業(yè)給村民帶來增收的同時，也曾引來不少煩惱：大量廢棄的韭菜葉子爛在路邊，蚊蠅滋生，影響村里環(huán)境。
2015年，利用農村經營性建設用地入市試點機遇，廣福村引入了四川潤禾家園科技有限公司。公司將韭菜葉變廢為寶，加工成了韭菜青粉、韭菜掛面、韭菜酒等高附加值系列產品，不僅解決了韭菜葉處置難題，每畝韭菜“身價”還漲了2000多元。
通過“企業(yè)+合作社+農戶”模式，廣福村打造“韭菜溝”田園綜合體，把小韭菜做成了三產融合、產村相融的現(xiàn)代農業(yè)，去年純利潤超過2000萬元。“環(huán)境變好了，村民腰包更鼓了。”廣福村村支書汪生富感嘆。
一項項農村改革正為鄉(xiāng)村振興注入新動能。“發(fā)揮好農村集體產權制度改革的優(yōu)勢，將其與農業(yè)新業(yè)態(tài)、農民增收就業(yè)、壯大集體經濟以及鄉(xiāng)村治理有效地結合起來，能與鄉(xiāng)村振興形成有效銜接。”張紅宇認為。
專家坦言，農村改革是一項政策性很強的工作，需要審慎把握，穩(wěn)妥推進。“尊重農業(yè)生產經營規(guī)律，把選擇權交給農民。”張紅宇強調，“不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產能力改弱了、把農民利益損害了，這是必須明確的底線。”
構建合理的利益分配機制，最大程度保障農民權益。李國祥認為，在推進農村集體產權制度改革過程中，處理好收益分配是難點和重點所在。要真正盤活農村資產，優(yōu)化要素配置，實現(xiàn)資產保護，就要妥善建立兼顧國家、集體和個人的收益分配機制。
在橫溪塢村，毛竹經營利潤的40%用來給村民分紅，60%作為集體留存，發(fā)展壯大村集體經濟。“去年，村集體投入300萬元，建設了800平方米的白茶生產標準廠房，引入了先進的制茶設備。這不，今年春茶掙到錢了！170畝茶山實現(xiàn)純利潤160萬元。”遇上好政策，裘松偉帶領村民越干越有勁。
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