2020-12-21 16:28:06
春秋防霜凍，夏冬防雨雪；河西防風災，河東防水患。長久以來，甘肅農業(yè)一直處于“看天色等收成”的無奈境地，但凡年景不好，莊稼人只能“興沖沖種一坡，淚汪汪收一車，氣呼呼煮一鍋”。
號不準老天的脈，就防不住地里的災。一年下來，許多農民恍恍惚惚不知道來年種什么才是自己的“菜”。
生態(tài)脆弱、災害頻發(fā)、市場波動劇烈……在產業(yè)扶貧的進程中，如果不注意構筑起風險防波堤，產業(yè)發(fā)展就可能增產不增收，甚至增產減收。
怎樣才能讓農民不白干，讓地能養(yǎng)得起人，讓農業(yè)特色產業(yè)有發(fā)展？
2018年以來，甘肅省從推廣農業(yè)保險入手，將市場機制引入農業(yè)保障體系；持續(xù)“增品擴面”，著力“提標降費”，實現了保險“托得住”、農戶“保得起”。特別是甘肅省設立了自然災害和目標價格“雙保險”，設計開發(fā)了貧困戶種養(yǎng)產業(yè)綜合保險，基本實現了所有貧困戶、所有種養(yǎng)產業(yè)、自然災害和市場風險“三個全覆蓋”，為甘肅特色產業(yè)樹立了“風雨棚”，兜起了“安全網”，讓產業(yè)脫貧有了“穩(wěn)定器”。
甘肅農業(yè)保險制度的創(chuàng)新性舉措，被農業(yè)農村部評為全國產業(yè)扶貧十大機制創(chuàng)新典型案例。
1 擋住河西的風霜 彌合河東的創(chuàng)傷
今年春天的一場大風，把趙文玉在瓜州縣廣至鄉(xiāng)承包種植的大棚掀翻，導致棚內蜜瓜絕收。
幸好老趙投了保。抱著試試看的態(tài)度，他第一時間聯系了中國平安財產保險公司瓜州分公司，該公司迅速回應，安排查勘員協(xié)同農業(yè)技術人員現場查勘，確定了趙文玉的大棚損失程度和保險責任，隨后進入理賠程序。
“我真沒想到，很快就收到了2萬多元的賠償金。過去只聽過人、車、房買保險，現在農業(yè)種植也可以保險，這消除了我們的后顧之憂。農業(yè)保險讓我們種植更保險。”趙文玉說。
同樣地處“風口”，玉門菜農馬比倆力在去年年底遭遇了凍災。
馬比倆力是玉門市獨山子鄉(xiāng)金泉村3組建檔立卡貧困戶。去年底，他承包了2座溫室種植蜜瓜和西紅柿。沒想到在即將收獲時，一場低溫凍害讓他損失嚴重。
幸運的是，馬比倆力提前為溫室瓜果苗購買了農業(yè)保險，其中，他自繳保費104元，財政補貼保費936元，保額26000元。經農業(yè)部門技術人員和保險公司理賠員查勘，最終馬比倆力獲賠7060元，將經濟損失降到了最低。
今年夏秋時節(jié)，受多輪強降雨過程影響，定西、隴南、甘南等市州接連發(fā)生暴洪災害，農戶損失嚴重。災情發(fā)生后，甘肅省農業(yè)農村廳積極指導各級農業(yè)農村部門開展搶險救災，督促保險機構全力做好災后理賠，幫助受災群眾盡快渡過難關，恢復生產。災害發(fā)生后，各農業(yè)保險經辦機構落實受災理賠資金1608.19萬元，受益農戶17115戶（次），其中落實參保貧困戶理賠資金1346.47萬元，受益貧困戶13817戶（次）。
地處西北的甘肅生態(tài)脆弱，自然災害多發(fā)頻發(fā)，農業(yè)生產面臨自然災害和市場價格波動雙重風險，對脫貧攻堅影響非常大。
農業(yè)保險這張“網”，既擋住了河西走廊的風霜，也彌合著隴東南暴雨帶來的創(chuàng)傷。一個個緊扣“特色產業(yè)發(fā)展”而開設的險種，對自然災害風險大的產業(yè)保成本，兜底自然災害造成的損失；對市場風險大的產業(yè)保收入，兜底市場價格波動造成的損失。
在隴原大地，農業(yè)保險仿佛“風雨棚”、“安全網”，為農戶抵擋著來自自然與市場的風險，為脆弱的農業(yè)增添了發(fā)展的力量。
2 政府撐起“保護傘” 農戶吃上“定心丸”
到2017年，甘肅開辦的中央財政補貼保險品種僅有10個，許多對農民收入影響較大的地方特色產業(yè)沒有納入保險范圍。
為了給更多的農民應對災害撐起強有力的“保護傘”，2018年7月，甘肅省政府出臺《2018-2020年農業(yè)保險助推脫貧攻堅實施方案》。圍繞“牛羊菜果薯藥”等特色產業(yè)發(fā)展，全面啟動農業(yè)保險“增品擴面提標降費”工作。
甘肅全面增加險種，擴大保險規(guī)模。在已開辦10個中央財政補貼險種和蘋果、中藥材2個省級財政補貼險種的基礎上，新增開辦肉牛、肉羊、高原夏菜、設施蔬菜、育肥豬和雞6個省級財政補貼品種。
甘肅還以“以獎代補”的方式，支持市縣結合本地產業(yè)開辦“一縣一（多）品”特色保險品種。
因瓜而名的瓜州縣，蜜瓜種植面積達到了10萬畝，是農民增收的主導產業(yè)。
近年來，由于蜜瓜病蟲害頻發(fā)，給瓜農帶來不小經濟損失。為了保障蜜瓜產業(yè)健康有序發(fā)展，瓜州縣將3萬畝蜜瓜納入到農業(yè)保險補貼范圍，讓瓜農吃上了“定心丸”。
“一畝地蜜瓜繳納保險費100元，參保農戶每畝只要出10元至20元就可投保。在投保期內一旦因自然災害或病蟲害等原因導致蜜瓜損失的，參保瓜農便可向保險公司索求賠償，最高每畝賠償金額為2000元。”瓜州縣農業(yè)農村局干部李宏亮告訴記者。
上了保險的不僅僅是瓜?，F在，瓜州縣確定了12個農業(yè)保險品種。
為了確保農業(yè)保險對主要特色優(yōu)勢產業(yè)和貧困戶所有種養(yǎng)業(yè)全覆蓋，近三年來，甘肅持續(xù)“增品擴面”，將保險補貼品種從2018年的69個、2019年的80個擴大到了今年的96個，越來越多的農產品有了保本保收的托底保障。
甘肅省農業(yè)農村廳有關數據顯示，2018年以來，全省累計實現簽單保費44.4億元，累計賠付27.4億元，從中直接受益農戶288.79萬戶次，其中貧困戶98.91萬戶次。特別今年，有34.9萬戶次受災的貧困群眾得到了保險理賠近3.55億元。
3 使戶戶“保得起” 讓人人“不白干”
農業(yè)保險，不僅得確保每一戶貧困戶都能“保得上”，還得“保得起”。
近三年來，甘肅各級財政在“增品擴面”的基礎上，相繼投入36億元，著力“提標降費”。按照普惠和特惠相結合的辦法，將18個中央和省級補貼險種提高保額、降低費率均達到30%以上，對貧困戶參保給予繳納總保費的10%的特殊優(yōu)惠。部分縣區(qū)還對建檔立卡貧困戶的保費全部免除，為群眾“放心養(yǎng)、放心種”提供了有力保障。
如今，在全省15788個行政村里，一個名叫“農金室”的新丁引人注目。它的全稱是“農村金融綜合服務室”，與農業(yè)保險承保機構共同為農戶進行承保理賠工作。在這里，賠付金將以最快的速度到達受損農戶的賬戶，農業(yè)保險服務的“最后一公里”由此暢通無阻。
對農業(yè)來說，自然風險總是不期而至，而價格波動則仿佛“過山車”一般，令人猝不及防。對此，甘肅省將目光投向更加有效的金融工具，充分利用合約交易的特點，對“保險+期貨”模式進行了積極探索，嘗試用“時間差+安全網”為農業(yè)系上“雙保險”。
2018年，“保險+期貨”項目率先試水蘋果產業(yè)。2019年，甘肅省相繼在麥積、秦安、靜寧、西峰等4個縣區(qū)試點實施蘋果“保險+期貨”項目10萬畝，今年又爭取將蘋果“保險+期貨”列入中央財政獎補試點范圍，籌集保費資金7500萬元，在麥積、秦安、靜寧等地實施蘋果“保險+期貨”項目15萬畝。
下一步，甘肅省還將合理增加試點品種，擴大試點品種受益面，逐步做到蘋果、馬鈴薯等大宗農產品主產區(qū)“保險+期貨”全覆蓋，開發(fā)出規(guī)避市場價格波動的新型保險，讓農民群眾用高效的金融工具，擺脫“豐產不豐收”的千年困局，從此“不白干”。
政策兜底與金融保障相結合，頂層設計與市場機制相結合。甘肅通過靈活運用金融工具，充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，打破了農業(yè)保障體系政策“一頭沉”的瓶頸，走出了符合甘肅實際的特色產業(yè)保障體系建設之路。
在這條路上，日益綿密的“安全網”正兜起農民致富的“錢”景、農業(yè)興旺的愿景、鄉(xiāng)村振興的遠景。
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