2023-09-05 09:33:54
為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件、中央有關(guān)人才工作部署和《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》要求，扎實(shí)有效開(kāi)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。榆林市榆陽(yáng)區(qū)緊抓《方案》發(fā)布契機(jī)，將“頭雁”項(xiàng)目納入全區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)工作，與省內(nèi)外涉農(nóng)高校開(kāi)展戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新開(kāi)展“三段培訓(xùn)”、建立“三項(xiàng)機(jī)制”、發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的“頭雁”培育新模式，有效推動(dòng)政策、人才、科技、信息、資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚，計(jì)劃5年時(shí)間培育 300 名“頭雁”，以期形成“頭雁啟航、群雁齊飛”的局面。
“三段培訓(xùn)”破解學(xué)用脫節(jié)
自2022年起，榆陽(yáng)區(qū)與西北農(nóng)林科技大學(xué)圍繞“三農(nóng)”人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等進(jìn)行合作，創(chuàng)新開(kāi)展“理論教學(xué)＋返崗實(shí)踐＋成果答辯”三段式培訓(xùn)，有效破解學(xué)用脫節(jié)問(wèn)題，探索出校地合作培訓(xùn)新做法。
頭雁學(xué)員參加現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)
辦好理論教學(xué)“大講堂”。20名高校專(zhuān)家教授、10名黨政領(lǐng)導(dǎo)、5名實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的先進(jìn)典型圍繞政策理論、發(fā)展能力、崗位實(shí)操等定制化課程進(jìn)行講授，確保培訓(xùn)學(xué)在核心點(diǎn)、關(guān)鍵處。采取教授講學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例示學(xué)、實(shí)踐研學(xué)等體驗(yàn)式教學(xué)，改變以往單一教育培訓(xùn)課堂講授做法，把課堂從教室搬到田間，切實(shí)解決學(xué)員興趣不濃、熱情不高，不愿學(xué)、不真學(xué)、不深學(xué)等問(wèn)題。組建包括西北農(nóng)林科技大學(xué)專(zhuān)家教授和本土專(zhuān)業(yè)人士在內(nèi)的指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立“雙導(dǎo)師制”，專(zhuān)家與學(xué)員建立結(jié)對(duì)指導(dǎo)關(guān)系，面對(duì)面答疑解惑，手把手傳授“真經(jīng)”，對(duì)“頭雁”實(shí)行孵化型培育。用好返崗調(diào)研“大練場(chǎng)”。集中教學(xué)結(jié)束后，學(xué)員全部返回崗位，再進(jìn)行15天左右的返崗調(diào)研和實(shí)踐教學(xué)?！邦^雁”到不少于5家省級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)等企業(yè)進(jìn)行交流互訪(fǎng)，結(jié)合各級(jí)產(chǎn)業(yè)政策和自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，形成互訪(fǎng)調(diào)研報(bào)告，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)計(jì)劃，形成“頭雁”引領(lǐng)示范“計(jì)劃書(shū)”。按照“直接帶動(dòng)、服務(wù)拉動(dòng)、輻射聯(lián)動(dòng)”的思路，通過(guò)參與經(jīng)營(yíng)合作入股、生產(chǎn)托管、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等方式，建立與周邊農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。抓好成果答辯“大考場(chǎng)”。返崗實(shí)踐結(jié)束后，再利用5天時(shí)間，集中召開(kāi)匯報(bào)交流和培訓(xùn)成果應(yīng)用答辯會(huì)，由指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)家、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村振興工作專(zhuān)班牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)人組成答辯評(píng)審委員會(huì)，學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)答辯，評(píng)審委員現(xiàn)場(chǎng)亮分點(diǎn)評(píng)，評(píng)審結(jié)果作為個(gè)人年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用和“頭雁”政策支持、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、扶持培育的重要依據(jù)。2023年2月19日，首期47名“頭雁”采用“理論教學(xué)＋返崗實(shí)踐＋成果答辯”三段式培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)為期1年的定制化、體驗(yàn)式和孵化型培育順利結(jié)業(yè)。
“三項(xiàng)機(jī)制”助力群雁齊飛
榆陽(yáng)區(qū)建立“專(zhuān)家平臺(tái)＋政策保障＋資金扶持”育后服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，形成群雁齊飛的發(fā)展新態(tài)勢(shì)。
專(zhuān)家工作站簽約儀式
搭建專(zhuān)家平臺(tái)。成立5個(gè)駐企“頭雁”專(zhuān)家工作站，柔性引進(jìn)一批專(zhuān)家人才為“頭雁”提供決策咨詢(xún)、市場(chǎng)研判等服務(wù)，破解“頭雁發(fā)展瓶頸難題?！邦^雁”發(fā)展聯(lián)盟組建種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品精深加工等四大產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化聯(lián)盟內(nèi)部資源共享，推進(jìn)“頭雁”之間互聯(lián)互促，進(jìn)一步增強(qiáng)“頭雁”輻射帶動(dòng)能力。建立政策保障機(jī)制。制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目《實(shí)施方案》，出臺(tái)“頭雁”激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)、資金保障、產(chǎn)業(yè)扶持、金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持等一攬子綜合扶持政策。制定出臺(tái)“4+2+X”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)扶持政策，將“頭雁”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入扶持。開(kāi)展“頭雁”高素質(zhì)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)審，5年內(nèi)計(jì)劃評(píng)審初級(jí)職稱(chēng)50名，支持“頭雁”參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳存住房公積金，提高社會(huì)保障水平，優(yōu)先推薦“頭雁”作為“兩代表一委員”候選人和村級(jí)后備力量人選。加大財(cái)政金融扶持力度。聚焦“頭雁”融資難問(wèn)題，發(fā)揮財(cái)政金融政策優(yōu)勢(shì)，榆陽(yáng)區(qū)“三農(nóng)”領(lǐng)域年投入資金15億元以上，支持“頭雁”申報(bào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于更新技術(shù)設(shè)備、創(chuàng)建品牌、技術(shù)推廣等。開(kāi)展“頭雁”綜合考評(píng)，對(duì)帶動(dòng)能力評(píng)定為一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)的“頭雁”，區(qū)財(cái)政每年分別給予1.2萬(wàn)元、0.7萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)享受最高500萬(wàn)元、300萬(wàn)元、100萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保免息貸款。區(qū)財(cái)政向農(nóng)商行注資1000萬(wàn)元設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動(dòng)銀行信貸1億元，暢通“頭雁”貸款融資渠道，鼓勵(lì)“頭雁”申請(qǐng)小額信貸、惠農(nóng)e貸用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”謀求共富發(fā)展
榆陽(yáng)區(qū)是全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)首批推廣的先進(jìn)典型之一，其大力推動(dòng)“集體經(jīng)濟(jì)+伙場(chǎng)經(jīng)濟(jì)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，找尋新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展新路徑。不斷壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“消薄培強(qiáng)”工程，412個(gè)村（組）集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，通過(guò)建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)種植基地”等利益鏈接機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)以參與經(jīng)營(yíng)、合作入股、生產(chǎn)托管、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等方式走向大市場(chǎng)。首批47名“頭雁”之一的青云鎮(zhèn)鄭家川村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)鄭志雄，盤(pán)活村莊廢棄閑置房屋，將全村300孔廢棄窯洞打造為“棲心川上”密洞民宿帶動(dòng)500多名村民就地就業(yè)。
“棲心川上”民宿 （來(lái)源：榆林文旅微信公眾號(hào)）
創(chuàng)新發(fā)展伙場(chǎng)（庭院）經(jīng)濟(jì)。榆陽(yáng)區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排1億元資金支持農(nóng)民利用房前屋后空閑“方寸地”因地制宜發(fā)展伙場(chǎng)(庭院)經(jīng)濟(jì)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年打造3-4個(gè)伙場(chǎng)(庭院)經(jīng)濟(jì)示范村和100戶(hù)示范戶(hù)，形成“百村示范、帶動(dòng)全區(qū)”效應(yīng)。補(bǔ)浪河鄉(xiāng)點(diǎn)石村“頭雁”楊鎮(zhèn)通，投資1000多萬(wàn)元成立程翔家庭農(nóng)場(chǎng)，大力發(fā)展白絨山羊育種、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，為周邊養(yǎng)殖戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)種羊、技術(shù)指導(dǎo)等，帶動(dòng)300多戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)在家門(mén)口發(fā)“羊”財(cái)。
探索發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)搭建榆陽(yáng)區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)智慧信息平臺(tái)，構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條信息服務(wù)體系，用信息化手段帶領(lǐng)“頭雁”和小農(nóng)戶(hù)走向市場(chǎng)?！邦^雁”申雅君通過(guò)政企合作，創(chuàng)新組建陜西榆商農(nóng)投科技發(fā)展有限公司，打造榆陽(yáng)惠農(nóng)公社數(shù)字平臺(tái)，創(chuàng)建“親情十九里”農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)榆陽(yáng)區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)涉農(nóng)街道的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行篩選、培育，提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值，整合資源對(duì)外統(tǒng)一推廣和銷(xiāo)售。
榆陽(yáng)區(qū)以實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目為抓手，為加快鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作了一些有益探索，總結(jié)起來(lái)最為核心的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在于：人才為先。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村人才的綜合培育，整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，健全育后扶持機(jī)制，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。產(chǎn)業(yè)為重。產(chǎn)業(yè)是“頭雁”帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶(hù)發(fā)展的重要支撐，立足特色資源，做活“土特產(chǎn)”文章，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、集聚資源要素，因地制宜、突出特色，不斷培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)“一村一品”，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)改為基。通過(guò)深化農(nóng)村綜合改革，明斷集體產(chǎn)權(quán)，厘清集體與農(nóng)戶(hù)之間的關(guān)系，調(diào)優(yōu)生產(chǎn)關(guān)系讓適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為可能，讓“頭雁”有條件帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)建立更多的生產(chǎn)基地、家庭農(nóng)場(chǎng)。充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織盤(pán)活資源、配置要素的作用，多途徑發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
共富為本。實(shí)施“頭雁”項(xiàng)目的根本目的是增強(qiáng)“頭雁”綜合實(shí)力，發(fā)揮其示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)采取“直接拉動(dòng)、服務(wù)帶動(dòng)、輻射聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”等方式，引導(dǎo)“頭雁”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、興農(nóng)富農(nóng)，構(gòu)建更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)更多新型經(jīng)營(yíng)主體及“小農(nóng)戶(hù)”走向共同富裕的道路。
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