2023-09-07 10:24:53
近年來，榆林市堅持以“守底線、抓發(fā)展、促振興”為主線，把脫貧人口增收作為鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓就業(yè)、監(jiān)測幫扶，持續(xù)增強脫貧群眾內(nèi)生動力，高質量鞏固拓展脫貧攻堅成果。
聚焦“四項收入” 拓寬增收渠道
鞏固拓展脫貧攻堅成果，增加脫貧人口收入是關鍵，榆林市以促進家庭經(jīng)營性收入、工資性收入穩(wěn)步增長為重點，以賦予脫貧群眾更多財產(chǎn)權利和加大惠農(nóng)補貼、社會保障力度為補充，綜合發(fā)力，廣辟蹊徑，脫貧人口收入實現(xiàn)了穩(wěn)步遞增，年均增幅達到14%。
促進幫扶產(chǎn)業(yè)提質增效，穩(wěn)定經(jīng)營性收入。堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為促進群眾可持續(xù)增收的治本之策，加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，建立帶農(nóng)益農(nóng)機制，生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比穩(wěn)步提高。一是加大財政投入力度。明確過渡期財政投入力度只增不減，市本級財政銜接資金投入產(chǎn)業(yè)占比不低于70%，并作為績效評價關鍵指標。2023年使用各級財政銜接資金11.9億用于產(chǎn)業(yè)項目，將4.3萬戶脫貧戶牢牢地鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上。二是加大消費幫扶力度。暢通農(nóng)產(chǎn)品和市場的連接渠道，常態(tài)化開展消費幫扶產(chǎn)銷對接活動，動員機關、企事業(yè)單位和幫扶單位、民營企業(yè)等采取“以購代捐”“愛心認購”等方式，積極采購消費幫扶產(chǎn)品。今年以來，全市幫扶產(chǎn)品銷售金額達5.74億元。三是加大金融支持力度。充分發(fā)揮小額信貸和互助資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，對有發(fā)展意愿和發(fā)展能力的脫貧戶應貸盡貸，今年發(fā)放小額信貸3992戶1.99億元，發(fā)放互助資金借款2.34億元。
推動脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，提高工資性收入。就業(yè)是增加脫貧人口收入的基本舉措。以穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模為目標，以提高就業(yè)技能為手段，以幫助困難人員就業(yè)為重點，推動脫貧群眾工資性收入穩(wěn)定增長。一是組織勞務輸出穩(wěn)就業(yè)。充分發(fā)揮榆林工礦企業(yè)多的優(yōu)勢，引導企業(yè)加大崗位開發(fā)力度，每月開展一次監(jiān)測調度，提高農(nóng)村富余勞動力輸出組織化程度，全市脫貧人口務工規(guī)模穩(wěn)定在14萬人以上，其中10.5萬脫貧人口穩(wěn)在當?shù)?、穩(wěn)住收入。二是強化技能培訓促就業(yè)。今年完成脫貧人口職業(yè)技能培訓6797名，有效提升了就業(yè)競爭力，實現(xiàn)培訓就業(yè)3532人。三是積極拓崗保就業(yè)。依托光伏電站收益開發(fā)村級鄉(xiāng)村公益性崗位5990個，切實解決弱半勞動能力人口的就業(yè)問題。建成社區(qū)工廠86家、培育就業(yè)幫扶基地52家，共帶動2.43萬農(nóng)民在家門口穩(wěn)定就業(yè)。安排資金2.38億元，實施以工代賑項目462個，帶動6123名脫貧勞動力就業(yè)。深入開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，實現(xiàn)“雨露計劃”403名畢業(yè)生高質量就業(yè)。
深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，拓寬財產(chǎn)性收入。賦予脫貧人口更加充分的財產(chǎn)權益，拓寬財產(chǎn)性收入渠道。一是“三變改革”盤活農(nóng)村資源。充分挖掘利用434.1億元集體資產(chǎn)、5902.3萬畝集體土地資源，增加群眾集體分紅收益。全市流轉土地面積356萬畝，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積650萬畝次，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，服務小農(nóng)戶20.9萬戶，畝均節(jié)本增效100-150元。二是“消薄培強”壯大集體經(jīng)濟。大力推廣“資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股”等集體經(jīng)濟發(fā)展模式，開展集體經(jīng)濟“消薄培強”行動，2022年集體經(jīng)濟成員分紅1.32億元，戶均約218元。三是“扶貧資產(chǎn)”持續(xù)發(fā)揮效益 。對8個脫貧縣3282個經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)項目運行、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等情況按季度進行監(jiān)測，確保正常運營，同時加強扶貧項目資產(chǎn)管護，督促市場主體及時足額支付租金、兌現(xiàn)分紅，收益分配傾斜支持脫貧人口。
加大惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，增加轉移性收入。嚴格落實低收入群體幫扶政策，有效擴大轉移性收入“受益面”，切實提升脫貧人口轉移性收入。一是穩(wěn)定提高社會保障水平。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價變動，定期提高低保金、五保金補助水平。今年我市最低生活保障金、特困人員救助供養(yǎng)金較上年都增長了12.8%，目前全市有6.83萬脫貧人口享受低保待遇，1.13萬人享受特困救助供養(yǎng)金，兜底保障更加有力。二是足額發(fā)放政府補貼。今年以來，積極協(xié)調民政、殘聯(lián)、養(yǎng)老、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)等部門為脫貧人口及時足額下發(fā)各類轉移性補貼資金11億元。三是引導子女贍養(yǎng)老人。出臺孝親敬老獎補政策，依據(jù)子女贍養(yǎng)費給付額度，適當予以獎補，增加老年脫貧人口收入。每年開展評選“好媳婦”等活動，營造良好孝親敬老氛圍。
實施“三項舉措”降低家庭支出
大力倡導“節(jié)支也是增收”的理念，推廣積分制、清單制等，教育引導群眾改變陳規(guī)陋習、樹立文明新風。綜合運用各類保險手段和加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)獎補等減少支出。
移風易俗減輕人情負擔。建立移風易俗工作聯(lián)席會議制度，針對高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、濫辦酒席等鋪張浪費突出問題，出臺一系列指導意見，增加了約束性、限制性條款，名目繁多的滿月酒、喬遷宴等得到了有效遏制，老百姓參加宴席次數(shù)明顯減少，用于宴席和禮金的支出明顯降低，減少了脫貧群眾不必要的支出。
保險對沖減少損失。面對自然災害頻發(fā)的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險兜底作用，加大農(nóng)業(yè)保險保費配套補貼支持力度，采取“保重點、?；尽钡姆绞?，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金配置，完善保費補貼品種體系建設，對馬鈴薯、小雜糧、紅棗等15種主要經(jīng)濟作物納入承保范圍，有效應對自然災害、價格下跌等風險，確保將農(nóng)戶損失降低到最小。政府出資設立居民“五元民生保險”，將保險業(yè)引入災害救助領域，發(fā)揮商業(yè)保險的風險轉移、分擔和損失補償作用，發(fā)生意外傷亡的自然人最高賠償金額25萬元。各縣相繼設立“防貧?！保瑥脑搭^上筑起防止返貧“截流閘”和“攔洪壩”。
生產(chǎn)獎補降低成本。持續(xù)加大對脫貧人口、監(jiān)測對象產(chǎn)業(yè)就業(yè)支持力度，今年以來發(fā)放農(nóng)資到戶獎補資金0.82億元。按照每人每天100元的標準，補助脫貧人口參加技能培訓，對跨省外出務工人員每人每年發(fā)放不超500元的交通補貼。支持社區(qū)工廠、就業(yè)幫扶基地正常運轉，新吸納1名脫貧勞動力就業(yè)并簽訂不低于1年期限勞動合同或勞務協(xié)議的，給予工廠2000元的一次性崗位補貼。
建立“兩項機制”，確保穩(wěn)定增收
穩(wěn)定增收關鍵在人，必須要激發(fā)脫貧人口內(nèi)生動力，建立健全干事創(chuàng)業(yè)的正向激勵機制，引導脫貧人口想干事、干成事。持續(xù)完善防返貧監(jiān)測和幫扶機制，及早發(fā)現(xiàn)有風險的農(nóng)戶，針對性落實幫扶措施，確保收入穩(wěn)定增長。
建立激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)工作機制。弘揚社會新風尚，激發(fā)社會正能量，市級每年組織開展“致富能手”“文明家庭”“五美庭院”等評選活動，激發(fā)村民向上向善，自覺遵守村規(guī)民約，樹立民風淳樸，鄰里和諧，形成了積極向上的社會新風尚。堅持“多干多補、少干少補、不干不補”的原則，優(yōu)先支持到戶產(chǎn)業(yè)幫扶，2023年安排產(chǎn)業(yè)獎補（庭院經(jīng)濟）項目資金1.52億元，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了人人有事干、戶戶有項目的良好氛圍。
完善防返貧監(jiān)測幫扶機制。建立常態(tài)化排查制度，通過農(nóng)戶自主申報、村級網(wǎng)格員常態(tài)化排查、行業(yè)部門預警反饋等，及時發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風險的農(nóng)戶，及時落實針對性幫扶措施，直至風險穩(wěn)定消除。建立聯(lián)席會議制度，成立由市級48個相關行業(yè)部門組織的防返貧監(jiān)測幫扶專班，定期召開會議，研判苗頭性、傾向性問題，防范化解規(guī)模性返貧致貧風險。建立收支定期研判制度，出臺了《關于進一步強化脫貧戶和監(jiān)測對象收支核實工作的通知》，明確縣級主要領導、縣級分管領導分別半年、每季度調度一次脫貧人口收支情況，鄉(xiāng)村振興局主要領導每月調度收支情況，對發(fā)現(xiàn)收入驟減，支出驟增的戶，分析原因，建立臺賬，對預判收入可能下降的，及時采取針對性幫扶措施，切實解決收入較低和同比下降的問題，確保群眾穩(wěn)定增收。
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