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陜西榆林:推行“432”模式 多措并舉促進脫貧人口持續(xù)增收

2023-09-07 10:24:53   

近年來,榆林市堅持以“守底線、抓發(fā)展、促振興”為主線,把脫貧人口增收作為鞏固拓展脫貧攻堅成果,銜接推進鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點,聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓就業(yè)、監(jiān)測幫扶,持續(xù)增強脫貧群眾內(nèi)生動力,高質量鞏固拓展脫貧攻堅成果。

聚焦“四項收入” 拓寬增收渠道

鞏固拓展脫貧攻堅成果,增加脫貧人口收入是關鍵,榆林市以促進家庭經(jīng)營性收入、工資性收入穩(wěn)步增長為重點,以賦予脫貧群眾更多財產(chǎn)權利和加大惠農(nóng)補貼、社會保障力度為補充,綜合發(fā)力,廣辟蹊徑,脫貧人口收入實現(xiàn)了穩(wěn)步遞增,年均增幅達到14%。     

促進幫扶產(chǎn)業(yè)提質增效,穩(wěn)定經(jīng)營性收入。堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為促進群眾可持續(xù)增收的治本之策,加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度,建立帶農(nóng)益農(nóng)機制,生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比穩(wěn)步提高。一是加大財政投入力度。明確過渡期財政投入力度只增不減,市本級財政銜接資金投入產(chǎn)業(yè)占比不低于70%,并作為績效評價關鍵指標。2023年使用各級財政銜接資金11.9億用于產(chǎn)業(yè)項目,將4.3萬戶脫貧戶牢牢地鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上。二是加大消費幫扶力度。暢通農(nóng)產(chǎn)品和市場的連接渠道,常態(tài)化開展消費幫扶產(chǎn)銷對接活動,動員機關、企事業(yè)單位和幫扶單位、民營企業(yè)等采取“以購代捐”“愛心認購”等方式,積極采購消費幫扶產(chǎn)品。今年以來,全市幫扶產(chǎn)品銷售金額達5.74億元。三是加大金融支持力度。充分發(fā)揮小額信貸和互助資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用,對有發(fā)展意愿和發(fā)展能力的脫貧戶應貸盡貸,今年發(fā)放小額信貸3992戶1.99億元,發(fā)放互助資金借款2.34億元。

推動脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè),提高工資性收入。就業(yè)是增加脫貧人口收入的基本舉措。以穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模為目標,以提高就業(yè)技能為手段,以幫助困難人員就業(yè)為重點,推動脫貧群眾工資性收入穩(wěn)定增長。一是組織勞務輸出穩(wěn)就業(yè)。充分發(fā)揮榆林工礦企業(yè)多的優(yōu)勢,引導企業(yè)加大崗位開發(fā)力度,每月開展一次監(jiān)測調度,提高農(nóng)村富余勞動力輸出組織化程度,全市脫貧人口務工規(guī)模穩(wěn)定在14萬人以上,其中10.5萬脫貧人口穩(wěn)在當?shù)?、穩(wěn)住收入。二是強化技能培訓促就業(yè)。今年完成脫貧人口職業(yè)技能培訓6797名,有效提升了就業(yè)競爭力,實現(xiàn)培訓就業(yè)3532人。三是積極拓崗保就業(yè)。依托光伏電站收益開發(fā)村級鄉(xiāng)村公益性崗位5990個,切實解決弱半勞動能力人口的就業(yè)問題。建成社區(qū)工廠86家、培育就業(yè)幫扶基地52家,共帶動2.43萬農(nóng)民在家門口穩(wěn)定就業(yè)。安排資金2.38億元,實施以工代賑項目462個,帶動6123名脫貧勞動力就業(yè)。深入開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動,實現(xiàn)“雨露計劃”403名畢業(yè)生高質量就業(yè)。

深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革,拓寬財產(chǎn)性收入。賦予脫貧人口更加充分的財產(chǎn)權益,拓寬財產(chǎn)性收入渠道。一是“三變改革”盤活農(nóng)村資源。充分挖掘利用434.1億元集體資產(chǎn)、5902.3萬畝集體土地資源,增加群眾集體分紅收益。全市流轉土地面積356萬畝,開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積650萬畝次,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,服務小農(nóng)戶20.9萬戶,畝均節(jié)本增效100-150元。二是“消薄培強”壯大集體經(jīng)濟。大力推廣“資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股”等集體經(jīng)濟發(fā)展模式,開展集體經(jīng)濟“消薄培強”行動,2022年集體經(jīng)濟成員分紅1.32億元,戶均約218元。三是“扶貧資產(chǎn)”持續(xù)發(fā)揮效益 。對8個脫貧縣3282個經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)項目運行、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等情況按季度進行監(jiān)測,確保正常運營,同時加強扶貧項目資產(chǎn)管護,督促市場主體及時足額支付租金、兌現(xiàn)分紅,收益分配傾斜支持脫貧人口。

加大惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,增加轉移性收入。嚴格落實低收入群體幫扶政策,有效擴大轉移性收入“受益面”,切實提升脫貧人口轉移性收入。一是穩(wěn)定提高社會保障水平。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價變動,定期提高低保金、五保金補助水平。今年我市最低生活保障金、特困人員救助供養(yǎng)金較上年都增長了12.8%,目前全市有6.83萬脫貧人口享受低保待遇,1.13萬人享受特困救助供養(yǎng)金,兜底保障更加有力。二是足額發(fā)放政府補貼。今年以來,積極協(xié)調民政、殘聯(lián)、養(yǎng)老、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)等部門為脫貧人口及時足額下發(fā)各類轉移性補貼資金11億元。三是引導子女贍養(yǎng)老人。出臺孝親敬老獎補政策,依據(jù)子女贍養(yǎng)費給付額度,適當予以獎補,增加老年脫貧人口收入。每年開展評選“好媳婦”等活動,營造良好孝親敬老氛圍。

實施“三項舉措”降低家庭支出

大力倡導“節(jié)支也是增收”的理念,推廣積分制、清單制等,教育引導群眾改變陳規(guī)陋習、樹立文明新風。綜合運用各類保險手段和加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)獎補等減少支出。

移風易俗減輕人情負擔。建立移風易俗工作聯(lián)席會議制度,針對高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、濫辦酒席等鋪張浪費突出問題,出臺一系列指導意見,增加了約束性、限制性條款,名目繁多的滿月酒、喬遷宴等得到了有效遏制,老百姓參加宴席次數(shù)明顯減少,用于宴席和禮金的支出明顯降低,減少了脫貧群眾不必要的支出。

保險對沖減少損失。面對自然災害頻發(fā)的現(xiàn)狀,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險兜底作用,加大農(nóng)業(yè)保險保費配套補貼支持力度,采取“保重點、?;尽钡姆绞?,通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金配置,完善保費補貼品種體系建設,對馬鈴薯、小雜糧、紅棗等15種主要經(jīng)濟作物納入承保范圍,有效應對自然災害、價格下跌等風險,確保將農(nóng)戶損失降低到最小。政府出資設立居民“五元民生保險”,將保險業(yè)引入災害救助領域,發(fā)揮商業(yè)保險的風險轉移、分擔和損失補償作用,發(fā)生意外傷亡的自然人最高賠償金額25萬元。各縣相繼設立“防貧?!保瑥脑搭^上筑起防止返貧“截流閘”和“攔洪壩”。

生產(chǎn)獎補降低成本。持續(xù)加大對脫貧人口、監(jiān)測對象產(chǎn)業(yè)就業(yè)支持力度,今年以來發(fā)放農(nóng)資到戶獎補資金0.82億元。按照每人每天100元的標準,補助脫貧人口參加技能培訓,對跨省外出務工人員每人每年發(fā)放不超500元的交通補貼。支持社區(qū)工廠、就業(yè)幫扶基地正常運轉,新吸納1名脫貧勞動力就業(yè)并簽訂不低于1年期限勞動合同或勞務協(xié)議的,給予工廠2000元的一次性崗位補貼。 

建立“兩項機制”,確保穩(wěn)定增收

穩(wěn)定增收關鍵在人,必須要激發(fā)脫貧人口內(nèi)生動力,建立健全干事創(chuàng)業(yè)的正向激勵機制,引導脫貧人口想干事、干成事。持續(xù)完善防返貧監(jiān)測和幫扶機制,及早發(fā)現(xiàn)有風險的農(nóng)戶,針對性落實幫扶措施,確保收入穩(wěn)定增長。

建立激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)工作機制。弘揚社會新風尚,激發(fā)社會正能量,市級每年組織開展“致富能手”“文明家庭”“五美庭院”等評選活動,激發(fā)村民向上向善,自覺遵守村規(guī)民約,樹立民風淳樸,鄰里和諧,形成了積極向上的社會新風尚。堅持“多干多補、少干少補、不干不補”的原則,優(yōu)先支持到戶產(chǎn)業(yè)幫扶,2023年安排產(chǎn)業(yè)獎補(庭院經(jīng)濟)項目資金1.52億元,支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成了人人有事干、戶戶有項目的良好氛圍。

完善防返貧監(jiān)測幫扶機制。建立常態(tài)化排查制度,通過農(nóng)戶自主申報、村級網(wǎng)格員常態(tài)化排查、行業(yè)部門預警反饋等,及時發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風險的農(nóng)戶,及時落實針對性幫扶措施,直至風險穩(wěn)定消除。建立聯(lián)席會議制度,成立由市級48個相關行業(yè)部門組織的防返貧監(jiān)測幫扶專班,定期召開會議,研判苗頭性、傾向性問題,防范化解規(guī)模性返貧致貧風險。建立收支定期研判制度,出臺了《關于進一步強化脫貧戶和監(jiān)測對象收支核實工作的通知》,明確縣級主要領導、縣級分管領導分別半年、每季度調度一次脫貧人口收支情況,鄉(xiāng)村振興局主要領導每月調度收支情況,對發(fā)現(xiàn)收入驟減,支出驟增的戶,分析原因,建立臺賬,對預判收入可能下降的,及時采取針對性幫扶措施,切實解決收入較低和同比下降的問題,確保群眾穩(wěn)定增收。

來源:中國農(nóng)科新聞網(wǎng)
編輯:符金壯
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