2023-09-11 10:29:34
■黃夏 何得桂
矛盾糾紛化解是基層治理的“牛鼻子”。陜西省安康市石泉縣以黨建為引領(lǐng)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新實(shí)施“群眾意見建議、群眾利益訴求、群眾投訴舉報(bào)”縣鎮(zhèn)村三級(jí)黨組織書記民情“三本賬”制度，拓展了直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的通道。在踐行黨的組織路線和群眾路線的同時(shí)，該縣織密織牢基層矛盾糾紛多元化解體系，積極探索基層善治的有效實(shí)現(xiàn)方式，從而確?；鶎由鐣?huì)既安定有序又充滿活力。
以書記民情“三本賬”制度統(tǒng)攬矛盾糾紛多元化解
廣泛收集建好“三本賬”。統(tǒng)籌縣域資源和力量。主動(dòng)公布縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）書記電話號(hào)碼、開通民情“110”、開辦“石泉民聲”微信公眾號(hào)、設(shè)立村（社區(qū)）民情聯(lián)絡(luò)員、設(shè)置黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪日、吸納人大代表意見建議和政協(xié)委員提案、收集網(wǎng)絡(luò)輿情信息、開展民意調(diào)查等方式，暢通民意表達(dá)渠道。全方位、全天候收集并全部納入書記民情“三本賬”辦理范疇。
規(guī)范流程管好“三本賬”。按照“收、轉(zhuǎn)、辦、督、考、研”要求，規(guī)范辦理流程，線上線下同步受理，依法分類處理。系統(tǒng)集成辦好“三本賬”。從利益訴求中掌握群眾急難愁盼問題，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；從意見建議中掌握群眾所思所想，促進(jìn)科學(xué)決策；從投訴舉報(bào)中檢視干部作風(fēng)，聚民意、聽諍言、納實(shí)策、辦實(shí)事。
“三本賬”制度實(shí)施以來，累計(jì)受理各類民情10193件、辦理10019件，回訪率100%、群眾滿意率98.7%，吸納建設(shè)性意見建議530條，處置群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題線索1752件，立案894件、處分909人、移送司法機(jī)關(guān)18人。
以黨領(lǐng)共治方式強(qiáng)化基層社會(huì)的源頭治理
構(gòu)建“三位一體”協(xié)調(diào)體系?？h委書記擔(dān)任直接聯(lián)系和服務(wù)群眾領(lǐng)導(dǎo)小組組長，下設(shè)聯(lián)系辦專門負(fù)責(zé)“三本賬”管理工作，部門、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理平臺(tái)，“縣委書記、分管縣委常委、縣委聯(lián)系辦”三線督辦，形成“黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村同抓”的信訪矛盾源頭治理格局。
搭建“三級(jí)書記”推動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮三級(jí)黨組織書記作用，形成“自上而下、自下而上、整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的鏈條?？h委書記親自收集民意、親自把關(guān)建賬、親自協(xié)調(diào)辦理、親自督辦落實(shí)；鎮(zhèn)、部門書記深入一線收集民意，研判督辦村級(jí)辦理情況，破解突出信訪矛盾問題；基層黨支部書記主動(dòng)收集民意、回應(yīng)關(guān)切、解決問題，寓管理于服務(wù)，化矛盾于萌芽之時(shí)，從而做到“群眾說事、書記接事、組織辦事、安寧無事”。
健全“三線覆蓋”化解路徑。建成石泉縣新時(shí)代群眾之家、各鎮(zhèn)綜治中心和各村（社區(qū)）矛盾糾紛調(diào)解室，健全以黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長聯(lián)系村民為紐帶，以管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化為主要路徑，以高效治理平臺(tái)為支撐的“321”治理體系，全面提升系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理水平。
以下沉式治理打通基層治理的“神經(jīng)末梢”
注重干部力量下沉。實(shí)施以“三到三同三促”為抓手的“鎮(zhèn)村工作一體化”機(jī)制。推行任務(wù)量化到村、人員派駐到村、領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)到村“三到”管理；建立決策同商、落實(shí)同抓、責(zé)任同擔(dān)“三同”機(jī)制；發(fā)揮促群眾致富、促集體經(jīng)濟(jì)、促基層善治“三促”作用，促進(jìn)鎮(zhèn)村深度融合和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)?！叭罕妱?dòng)嘴、干部跑腿”常態(tài)化，黨群干群關(guān)系密切化。
注重政策資金下傾。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作“13N”機(jī)制的通知》等配套制度；強(qiáng)化陣地建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)；每年選派4批次優(yōu)秀后備干部到聯(lián)系服務(wù)群眾一線跟崗鍛煉，打造一支用心用情服務(wù)群眾的干部隊(duì)伍。
注重考核重心下移。實(shí)行書記民情“三本賬”年度單項(xiàng)考核，制定鎮(zhèn)、部門差異考評(píng)辦法。與鎮(zhèn)黨委書記和部門黨組織書記實(shí)績考核、所在單位年度目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤，并作為評(píng)先評(píng)優(yōu)前置條件。著力把書記民情“三本賬”制度打造成為暖民心、順民意、惠民眾的民心工程。
實(shí)踐表明，書記民情“三本賬”制度充分釋放黨建勢(shì)能，發(fā)揮了黨組織書記“關(guān)鍵人”抓好群眾關(guān)心“關(guān)鍵事”的作用，更是打通基層治理的“神經(jīng)末梢”。石泉縣的調(diào)解成功率、群眾平安建設(shè)知曉率和滿意度逐年上升，平安建設(shè)邁出新的步伐。連續(xù)五年獲全國信訪“三無縣”，榮獲全國信訪工作先進(jìn)集體、省級(jí)平安縣、“平安銅鼎”、全國信訪工作示范縣等稱號(hào)。（作者分別系中共石泉縣委組織部部務(wù)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授）
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