2023-10-18 10:18:58 祁長春 程杰
糧食安全是“國之大者”。為堅決守牢確保糧食安全，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國步伐。河南省夏邑縣農(nóng)機發(fā)展中心就貫徹落實中央農(nóng)村一號文件“保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力”情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、在糧食增產(chǎn)上發(fā)力、在糧食減損上下勁
為貫徹落實中央一號文件“保障糧食安全，要在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力”要求，今年以來，夏邑縣農(nóng)機發(fā)展中心以質(zhì)量興農(nóng)為要，將責任明于心，將擔當履于行，在增產(chǎn)上發(fā)力，在減損上下勁，為確保糧食安全夯實根基。
（一） 在糧食增產(chǎn)上發(fā)力
夏邑縣農(nóng)機發(fā)展中心深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，一是大力開展農(nóng)機裝備補短板行動，加快農(nóng)機化新機具推廣力度。為認真貫徹落實國家農(nóng)機裝備補短板工作推進會議精神和《河南省農(nóng)機裝備補短板行動方案（2022—2025年）》，以“補短板、強弱項、促集成、提質(zhì)量”為重點，認真查找主要糧食生產(chǎn)全程機械化中整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等薄弱環(huán)節(jié)中的短板，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼導向作用，認真制定農(nóng)機購置補貼資金使用方案，簡化補貼辦理程序，開展受理申請、核實登記等“一站式”服務(wù)。在2023年農(nóng)機購置補貼政策實施中，以高性能、智能化、綠色化補貼為重點，對縱軸流聯(lián)合收割機、新型高效拖拉機、精量播機械、植保機械、節(jié)水灌溉設(shè)備、畜牧業(yè)機械等機械敞開補貼、應(yīng)補盡補。止目前，已補貼深松機、精量播種機、高桿噴霧機、打捆機、秸稈還田機、孵化機、烘干機、高性能聯(lián)合收割機、拖拉機等機具1555臺，實施補貼資金2112萬元。同時，積極搞好示范引導和宣傳，著力加快補齊短板弱項，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和糧食安全提供強有力地裝備支撐。
二是著力提升耕地質(zhì)量，提高糧食生產(chǎn)能力。今年以來，我們積極做好農(nóng)機耕整地工作，并通過農(nóng)機推進會、技術(shù)培訓會、召開現(xiàn)場演示會、散發(fā)宣傳單等多種形式進行技術(shù)培訓、宣傳和服務(wù)指導，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，努力擴大農(nóng)機耕整地推廣應(yīng)用面積。同時，繼續(xù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在深松深耕作業(yè)方面的應(yīng)用，進一步提高作業(yè)質(zhì)量、耕地質(zhì)量和監(jiān)管工作水平。農(nóng)機深耕深松新技術(shù)新機具的推廣與應(yīng)用，不僅改善了土壤耕層結(jié)構(gòu)，而且增強了土地“活力”。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)機深耕深松整地可以使糧食每畝增產(chǎn)25-40公斤。2023年全縣將實施農(nóng)機深松深耕作業(yè)面積5萬畝，預(yù)計增產(chǎn)糧食300萬斤。將為有效提升糧食綜合生產(chǎn)能力和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施發(fā)揮積極作用。
三是全力抓好全面全程機械化生產(chǎn)。精心組織春耕、三夏、三秋等重要農(nóng)時的農(nóng)機作業(yè)，利用智能化手段加強農(nóng)機化生產(chǎn)調(diào)度管理，保障機耕、機播和機收有序開展。同時，為把先進農(nóng)機新技術(shù)、新機具運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，進一步提高農(nóng)機利用率和作業(yè)效益，推動全程機械化進程，我們積極組織科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，向農(nóng)民傳授主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)、農(nóng)機新機具使用和維修技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證了農(nóng)機服務(wù)水平不斷提高。并根據(jù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的實際需要，依托農(nóng)機服務(wù)組織，在高標準糧田建設(shè)了主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)和2個規(guī)模100畝以上的示范基地。項目區(qū)實行良種良法、農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，不僅形成了一批技術(shù)路線清晣可復(fù)制、可推廣，廣大農(nóng)民群眾認可的技術(shù)模式，而且形成了“以社帶戶、以戶帶村、以村帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶縣”的小麥玉米全程機械化推廣模式，進而提高了全縣主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范全面推廣應(yīng)用水平。2023年，全縣小麥玉米主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到97%以上。
（二）在機收減損上下勁
減少糧食也是另一種形式的增產(chǎn)。要在有限的生產(chǎn)條件下，實現(xiàn)糧食的持續(xù)增收，減少糧食損耗必須在減損上著力。
一是加大農(nóng)機報廢更新工作力度。減損就是增產(chǎn)，降耗就是增收。為加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用，通過實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，加快耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機淘汰力度，對申請報廢的82臺拖拉機、聯(lián)合收割機、玉米脫粒機、花生摘果機、飼料（草）粉碎機、鍘草機等主要部件齊全、來源清楚合法、符合報廢年限或條件的農(nóng)機預(yù)以報廢更新，以加快先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用，努力優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
二是加強農(nóng)機操作技術(shù)人員培訓工作?？茖W制定農(nóng)機化教育培訓方案，以農(nóng)機專業(yè)合作社董事長、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)機手培訓為主體，以法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)機械理論和農(nóng)機駕駛操作、農(nóng)機維修保養(yǎng)、農(nóng)機作業(yè)技術(shù)等為主要內(nèi)容農(nóng)機化教育培訓行動。同時，整合農(nóng)機培訓、農(nóng)機推廣、農(nóng)機監(jiān)理和農(nóng)機產(chǎn)銷等機構(gòu)的培訓資源，通過集中學習、以會代訓、現(xiàn)場觀摩、專題培訓、開展科技下鄉(xiāng)等多種形式，著力加強農(nóng)機技術(shù)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就了一批既精通農(nóng)機駕駛、維修技術(shù)，又掌握農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)的新型農(nóng)民，全年培訓各類農(nóng)機人員5872人。
三是大力開展糧食作物機收減損活動。深入貫徹落實《糧食節(jié)約行動方案》《河南省實施全面節(jié)約戰(zhàn)略行動方案》，強化宣傳，鼓勵引導農(nóng)民購置先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機具，進一步提升裝備質(zhì)量。農(nóng)機部門在“三夏”期間開展糧食機收減損技能大比武活動，按照《谷物（小麥）聯(lián)合收割機收獲損失率測定方法》，監(jiān)測作業(yè)過程并測定選手的機收質(zhì)量。以引導廣大農(nóng)機手在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中精操作、比技能、展風采、做貢獻，即又好又快完成夏收任務(wù)，努力實現(xiàn)顆粒歸倉，又減少糧食收獲環(huán)節(jié)損失。同時，搞好聯(lián)合收割機田間作業(yè)測評，強化作業(yè)規(guī)范指引，確定適宜收割期，規(guī)范機具作業(yè)速度、喂入量等操作要求，降低機收損失率和破損率。努力實現(xiàn)機收損失率由過去3%左右降低到2%以內(nèi)，全縣125萬畝小麥就可減少糧食損失約6000多噸。通過機收減損技術(shù)推廣與應(yīng)用，積極推進節(jié)糧減損工作開展，進一步提高糧食安全保障水平。
夏邑縣農(nóng)機部門還建立示范基地，大力推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植、滴水灌溉、秸稈綜合利用、玉米高產(chǎn)種植、深耕深松整地等作業(yè)模式，加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機化技術(shù)推廣”技術(shù)應(yīng)用，為確保糧食安全、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色發(fā)展發(fā)揮了示范帶動作用。
二、糧食安全面臨的風險挑戰(zhàn)
雖然，農(nóng)業(yè)機械化為確保糧食安全發(fā)揮了重要裝備支撐作用，但由于群眾思想認識不高、部分新技術(shù)新機具推廣緩慢、農(nóng)機專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展滯后等方面還存在一些問題和不足。
一是群眾思想認識不高。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，每年全球糧食從生產(chǎn)到零售全環(huán)節(jié)損失約占世界糧食產(chǎn)量的14%。也就是糧食從生產(chǎn)到消費，各環(huán)各節(jié)都存在或多或少的損失和浪費。在我國，糧食生產(chǎn)僅“三夏”小麥機收環(huán)節(jié)減損1個百分點，就可挽回25億斤糧食。由于農(nóng)民群眾對糧食減損就是增收思想認識不高，特別加上今年“三夏”期間“爛場雨”和“三秋”期間連陰雨天氣影響，僅注重搶收搶種，有的忽視了糧食減損工作開展。
二是政策扶持力度小，新技術(shù)新機具推廣緩慢。如：新技術(shù)新機具——縱軸流聯(lián)合收割機，其作業(yè)特點是收獲速度快、消耗動力少、脫凈率高、破碎率低、損失少、作業(yè)質(zhì)量高。以雷沃GL80縱軸流聯(lián)合收割機為例，1臺價格近20萬元，單機補貼額僅3.46萬元，農(nóng)民購買1臺雷沃GL80縱軸流聯(lián)合收割機補貼后還需要16.5萬元，對于有購買補貼新技術(shù)新機具意愿而家庭困難的農(nóng)戶只能望而卻步。
三是配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)機化服務(wù)體系不完善。由于農(nóng)村田塊大小不一，不利于規(guī)?；?jīng)營。同時，機耕道不足，給機具正常作業(yè)和轉(zhuǎn)移帶來不便，影響了機具作業(yè)效益。另外，農(nóng)機專業(yè)合作社、糧食烘干經(jīng)營主體，由于受資金、場地、用水用電等因素制約，服務(wù)體系不完善，其發(fā)展不能跟上時代發(fā)展的需求。
四是農(nóng)機人員專業(yè)素質(zhì)不高，糧食勞動生產(chǎn)率低。農(nóng)機專業(yè)合作社成員大都是新購機農(nóng)戶或者以土地入股入社的農(nóng)民。真正懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營人員較少，專業(yè)素質(zhì)普遍不高。農(nóng)機維修人員經(jīng)過正式系統(tǒng)培訓少，缺少專業(yè)維修技術(shù)人員。
五是農(nóng)機新技術(shù)發(fā)展滯后。農(nóng)機技術(shù)開發(fā)、技術(shù)儲備力度不夠，檢測手段落后，高科技現(xiàn)代化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的引進和吸收工作還相對緩慢。另外，還存在種子發(fā)芽率不高、農(nóng)藥和化肥過量施用、灌溉水有效利用率較低、農(nóng)用生產(chǎn)資料消耗偏大等問題。
三、意見建議
要保障糧食安全，有效減少糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)損失，必須加大投入，在改進生產(chǎn)技術(shù)、加強生產(chǎn)管理、加快農(nóng)機新技術(shù)新機具推廣和提升生產(chǎn)者素質(zhì)等方面著力，在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力。
（一）加大宣傳，提高認識。要通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、舉辦培訓班和機收減損大比武、宣傳車下鄉(xiāng)、散發(fā)宣傳單（冊）、懸掛橫幅等多種形式大力宣傳“減損就是增產(chǎn)”的重要意義，進一步提高社會各界和廣大農(nóng)民群眾對糧食減損是確保糧食安全重要性認識。
（二）提高糧食生產(chǎn)主體素質(zhì)。農(nóng)民是保障我國糧食安全的主體。農(nóng)機專業(yè)人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展的保證。要想有效減少糧食生產(chǎn)損耗，提升糧食生產(chǎn)能力，必須實施勞動者素質(zhì)提升工程，要科學制定教育培訓方案，加大資金投入，落實培訓任務(wù)和措施，通過集中學習、座談交流、參觀考察、專題培訓、網(wǎng)絡(luò)學習、新型職業(yè)農(nóng)民培訓、“人人持證、技能河南”等多種形式，加強對農(nóng)民教育和技能培訓，提升其農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量以及糧食減損、安全用藥和節(jié)水、施肥等意識，提升其生產(chǎn)技能和水平，進一步提高勞動生產(chǎn)率。
（三）加強政策扶持，搞好示范引導服務(wù)。在落實中央、省支農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，政府部門要進一步制定和完善農(nóng)機化發(fā)展的相關(guān)扶持政策，對糧食烘干、政策性保險、金融貸款、農(nóng)機作業(yè)補貼、農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)出臺具體扶持政策，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機制。農(nóng)機新技術(shù)新機具推廣試驗和示范是提高農(nóng)業(yè)科技和機械化水平的先導，財政應(yīng)加大資金投入，對新技術(shù)新機具加大補貼額度，加快農(nóng)機新技術(shù)新機具推廣力度。同時，建立示范基地，搞好示范引導，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極引導作用。另外，要大力組織開展農(nóng)機專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社。并樹立典型，大力宣傳和推廣其先進經(jīng)驗，示范帶動其他農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展。另外，要加強對農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)營管理、信息和技術(shù)應(yīng)用的指導服務(wù)，及時向農(nóng)機專業(yè)合作社及廣大農(nóng)民發(fā)布農(nóng)機作業(yè)需求、價格行情、天氣資訊、油料供應(yīng)、維修服務(wù)等信息，支持和引導農(nóng)機專業(yè)合作社開展多種生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（四）創(chuàng)新工作機制，加強防洪抗旱能力建設(shè)。一是加強防洪抗旱能力建設(shè)。加強和完善河道防洪工程建設(shè)以及管理工作，進一步提高河道防洪和農(nóng)田排澇能力。同時，搞好農(nóng)田機井配套建設(shè)，確保旱能澆、澇能排。并加強天氣監(jiān)測建設(shè)和重大病蟲害防控。二是提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，使農(nóng)機合作社發(fā)展由數(shù)量增長真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提農(nóng)機人員素質(zhì)上來。三是圍繞促進良田良種良法良機配套，統(tǒng)籌各方力量，積極推進土地整治和標準農(nóng)田建設(shè)，加快機耕道、農(nóng)機服務(wù)組織場地庫棚等農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)機械裝備的廣泛應(yīng)用創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件。四是著力加快農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新。圍繞提升農(nóng)機裝備的供給能力，推動農(nóng)機農(nóng)藝融合，以“產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用”為導向，加快引進高效、低耗、智能農(nóng)機裝備，加快先進農(nóng)機裝備和技術(shù)的引進，大力推廣綠色高效機械化技術(shù)，為規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。同時，進一步加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為物的鄉(xiāng)村振興和人的鄉(xiāng)村振興發(fā)展、確保糧食安全做出積極貢獻。
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