2025-05-16 09:08:54
習(xí)近平總書記強調(diào)：“要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光?！鄙搪迨芯o扣“美麗中國”建設(shè)目標，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為藍本，創(chuàng)新實施“干凈商洛”創(chuàng)建活動，著力打造城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治升級版。為深化“干凈商洛”創(chuàng)建成果，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面推進美麗商洛建設(shè)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立專題調(diào)研組，先后深入商州、丹鳳、山陽、柞水等縣(區(qū))進行實地調(diào)研，形成了加快“干凈鄉(xiāng)村”建設(shè)工作的思考和建議。
干凈鄉(xiāng)村
一、做法與成效
自2023年9月以來，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和“美麗中國建設(shè)”的重要指示批示精神，立足自然生態(tài)稟賦，錨定打造美麗商洛目標，鞏固拓展秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，積極學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗。堅持從群眾最關(guān)切的“臟亂差”入手，按照“全域思維、全域謀劃、全域整治、全域推進、全域提升”要求，以農(nóng)村道路、河道溝渠、房屋庭院、鄉(xiāng)村田園、集貿(mào)市場為整治重點，全域?qū)嵤拔逯我惶嵘毙袆?，全力打造精美精細的“干凈鄉(xiāng)村”，著力提升“22℃商洛·中國康養(yǎng)之都”成色，為加快建設(shè)“中國康養(yǎng)之都”，全面推進美麗商洛建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。
（一）強化“三個抓手”，夯實“干凈”基礎(chǔ)。聚焦加強領(lǐng)導(dǎo)、完善機制、嚴格考核三個重點環(huán)節(jié)，建立健全“干凈鄉(xiāng)村”體制機制。一抓組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長、17個部門“一把手”和各縣（區(qū)）長為成員的“干凈商洛”創(chuàng)建活動工作專班，設(shè)立農(nóng)村領(lǐng)域工作辦公室，建起了堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制。二抓健全機制。印發(fā)“干凈商洛”創(chuàng)建方案，制定任務(wù)清單，出臺“干凈鄉(xiāng)村”整治標準，夯實主體責(zé)任，落實月報調(diào)度、季度通報、信息宣傳、督查督導(dǎo)制度，形成了科學(xué)高效的推進機制。三抓考核考評。將“干凈商洛”納入縣（區(qū)）年度目標責(zé)任考核，制定考評方案與細則，規(guī)范提級管理、摘牌退出及結(jié)果運用等程序，打造嚴格考評機制。
垃圾轉(zhuǎn)運
（二）突出“三個重點”，提升“干凈”質(zhì)量。堅持管理和服務(wù)、堵與疏相結(jié)合，著力發(fā)現(xiàn)問題、解決漏洞、長效管護，推動商洛全域更加干凈、整潔、美麗。一是集中整治“全覆蓋”。聚焦“清、整、拆、建、管”五字訣，全域?qū)嵤┘姓蔚缆翻h(huán)境、河道溝渠、農(nóng)戶庭院、鄉(xiāng)村田園、集貿(mào)市場，提升文明水平的“五治一提升”行動。累計整治“三堆六亂”2.76萬處，清理鄉(xiāng)村道路4352條，整治河道溝渠1.04萬公里，提升農(nóng)戶庭院34.5萬戶，清掃廁所43.39萬座、圈舍10.8萬個，規(guī)整鄉(xiāng)村田園83.2萬畝，鄉(xiāng)村環(huán)境得到大幅提升。全市累計創(chuàng)建中國最美休閑鄉(xiāng)村9個、省級旅游特色名鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村59個，鄉(xiāng)村旅游接待占比達到35%以上，促進商洛生態(tài)“高顏值”蝶變?yōu)榻?jīng)濟“高價值”。二是網(wǎng)格管理“固成效”。明確“五包”夯實責(zé)任，建立“縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、公益崗位包公共區(qū)域、農(nóng)戶包房前屋后”網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)清潔責(zé)任片區(qū)落實到個人、頑瘴痼疾區(qū)域細化到網(wǎng)格，形成“上下聯(lián)動、定人定責(zé)、齊抓共管”的管理格局。三是倡導(dǎo)新風(fēng)“改陋習(xí)”。深入開展流動小紅旗、紅黑榜、文明家庭、“五美”庭院等評比創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾自覺自愿棄陋習(xí)、比潔凈、樹形象，修訂完善村規(guī)民約1135個，治理移風(fēng)易俗陋習(xí)3300多次，廣大群眾主動治理美化鄉(xiāng)村生活環(huán)境，改變不良生活習(xí)慣，愛護環(huán)境及建設(shè)“干凈鄉(xiāng)村”的意識明顯提升。
（三）注重“三個發(fā)力”，鞏固“干凈”成果。堅持宣傳、督查、包抓合力推進，共建共享美好家園。一是強化宣傳教育。設(shè)立“干凈商洛”農(nóng)村領(lǐng)域工作動態(tài)專報，定期通報進展、宣傳典型、曝光問題、反饋整改、促進創(chuàng)建。開設(shè)舉報投訴熱線，鼓勵群眾隨手拍、及時報，積極處理舉報問題。逐鎮(zhèn)拍攝“干凈商洛”專題宣傳片，通過“曬成效、談做法、說打算”，推動全市農(nóng)村領(lǐng)域“干凈商洛”創(chuàng)建走深走實。二是實行包抓機制。建立市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局系統(tǒng)縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、機關(guān)科室和局屬單位負責(zé)的聯(lián)縣包抓工作機制，常態(tài)化督導(dǎo)檢查，查找突出問題，建立問題清單，印發(fā)督辦通知，全面整改問題。三是嚴格督查督導(dǎo)。堅持明察暗訪、清單管理、靶向整治、銷號落實、“回頭看”一體推進，對存在問題查到點、督到人，對發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場交辦、跟蹤落實。市縣鎮(zhèn)三級累計開展督查督導(dǎo)2148次，現(xiàn)場交辦整改銷號問題4205個，倒逼創(chuàng)建行動扎實有效推進。
衛(wèi)生廁所
（四）統(tǒng)籌“三方力量”，夯實“干凈”基礎(chǔ)。堅持“共建、共治、共享”，協(xié)調(diào)教育、團委、婦聯(lián)等部門攜手創(chuàng)建“干凈商洛”，示范引導(dǎo)廣大群眾共同維護干凈衛(wèi)生整潔的城鄉(xiāng)環(huán)境。一是“干凈商洛”進校園行動。建立健全“干凈商洛”校園管理制度，教育引導(dǎo)廣大師生愛護環(huán)境，消除衛(wèi)生死角，打造干凈校園環(huán)境。引導(dǎo)中小學(xué)生開展“小手拉大手”活動，推進“干凈商洛”從家庭做起，促進學(xué)校、家庭、社會有效協(xié)同，實現(xiàn)以校風(fēng)帶家風(fēng)育新風(fēng)。二是巾幗示范服務(wù)活動。發(fā)揮巾幗示范帶動作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)婦女開展美麗庭院、五美庭院、清潔家園、植樹造林等活動，讓更多婦女成為創(chuàng)建活動的主力軍，為建設(shè)“干凈商洛”助力添彩。三是青年志愿活動。發(fā)動各級團組織、共青團員和青年志愿者積極參與，廣泛開展“青力青為干凈商洛創(chuàng)建”“垃圾分類、從我做起”“爭做秦嶺環(huán)保衛(wèi)士”等主題團日活動，帶動社區(qū)居民、農(nóng)村家庭積極參與“干凈商洛”創(chuàng)建活動。
二、問題與不足
盡管全市“干凈鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作取得了良好成效，但仍存在一些問題和不足。一是工作進展不夠平衡。部分地方在鞏固創(chuàng)建成果缺乏系統(tǒng)謀劃，將重心置于公路、河道、廣場等公共區(qū)域的清理整治上，卻輕視了城鄉(xiāng)結(jié)合部、村莊周邊等區(qū)域的清理整治。如此一來，亂堆亂放、亂搭亂建等“臟亂差”問題時有反彈。二是群眾發(fā)動還不充分。一些群眾受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的深刻影響，垃圾亂丟亂扔、污水亂潑亂倒等不良習(xí)慣依舊存在，且參與創(chuàng)建工作的主動性還不強，未能充分投工投勞。三是長效機制不夠健全。少數(shù)鎮(zhèn)村在網(wǎng)格管理責(zé)任落實方面存在漏洞，保潔人員配備數(shù)量不足，日常管理和設(shè)施運維也缺乏資金保障，常態(tài)化管理機制尚未完全確立。
三、意見及建議
為進一步鞏固“干凈商洛”創(chuàng)建成果，持續(xù)提升城市形象與居民生活質(zhì)量，建議：
（一）健全常態(tài)管理體系。建立健全市級行業(yè)部門指導(dǎo)、縣區(qū)政府統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村（社）組織落實的“干凈商洛”常態(tài)化管理責(zé)任體系。市政府成立“干凈商洛”常態(tài)化管理工作專班，負責(zé)組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等工作。各縣（區(qū)）政府成立“干凈商洛”常態(tài)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（區(qū)）長任組長，分管副縣（區(qū)）長任副組長，負責(zé)常態(tài)化管理的統(tǒng)籌推進工作。各鎮(zhèn)（辦）成立“干凈商洛”常態(tài)化管理辦公室，由書記任主任、鎮(zhèn)長（主任）任副主任，負責(zé)指導(dǎo)各村（社區(qū))機構(gòu)設(shè)立、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。各村（社區(qū)）成立“干凈商洛”常態(tài)化管護工作站，由黨支部書記（主任）任站長，負責(zé)常態(tài)化管護的具體實施工作，建立貫通市縣鎮(zhèn)村四級負責(zé)的“干凈商洛”常態(tài)化管理工作體系。
休閑廣場
（二）穩(wěn)定常態(tài)管理隊伍。農(nóng)村領(lǐng)域各村（社區(qū)）依據(jù)常態(tài)化管理的工作量，以組為單位合理落實管護人員數(shù)量。堅持“多崗合一、一人多崗”，將各類村級公共基礎(chǔ)設(shè)施管理崗位統(tǒng)籌整合，建立村級管護人員隊伍，保持管護人員相對穩(wěn)定、有進有出、動態(tài)管理。各縣（區(qū)）按照“村級聘用、鎮(zhèn)級審核、縣級備案”程序，公開公正選聘村（社區(qū)）常態(tài)管護人員，簽訂聘用管理協(xié)議，明確薪酬待遇，調(diào)動管護人員的積極性。各村（社區(qū)）管護崗位主要吸納本村（社區(qū)）勞動力，優(yōu)先選用脫貧戶、低保戶和監(jiān)測幫扶對象等農(nóng)村低收入人員，促進就近就地就業(yè)、增加收入。
（三）落實常態(tài)管理費用。加快建立以財政投入為主，吸收社會、商業(yè)、民間資本投入為補充的“干凈商洛”常態(tài)化管理資金投入機制。設(shè)立“干凈商洛”常態(tài)化管理專項資金，納入縣級財政預(yù)算保障范圍，主要用于設(shè)施設(shè)備運維修繕和村級管護人員工資等?？h（區(qū)）財政按月定期將村級管護人員工資撥付到鎮(zhèn)（辦），由鎮(zhèn)（辦）劃撥到村（社區(qū)），由村（社區(qū)）支付管護人員工資。嚴格村級管護人員管理，依據(jù)履責(zé)出勤、管護實績、群眾滿意等考評結(jié)果確定管護工資。管護資金實行?？顚Ｓ?，規(guī)范資金支付程序和手續(xù)，確保合理合規(guī)使用。各村（社區(qū)）可按規(guī)定將村級集體經(jīng)濟組織收益用于“干凈商洛”常態(tài)管理運行維護的列支范圍。
口袋公園
（四）創(chuàng)新常態(tài)管理方式。嚴格實施網(wǎng)格管理，各村（社區(qū)）以組為基本網(wǎng)格單元，合理劃定網(wǎng)格范圍，細化管理任務(wù)，落實管護責(zé)任，明確每個管護崗位的具體職責(zé)和區(qū)域范圍，確?！案蓛羯搪濉比蚬茏o提升，不留盲區(qū)死角。積極引入市場管護，各鎮(zhèn)（辦）對污水處理、垃圾清運等村級無力承擔(dān)的管理任務(wù)，逐步引進專業(yè)團隊、專業(yè)公司承擔(dān)，加快完善長效管護機制。著力加強自主管護，發(fā)動群眾投工投勞，對河堤、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進行定期義務(wù)管護，引導(dǎo)群眾對自家院落、房前屋后等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進行定期清掃保潔，全方位調(diào)動群眾參與“干凈商洛”常態(tài)化管理的積極性和主動性。
（五）加大宣傳教育力度。繼續(xù)用好“日常督導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩、季度考評、年終考核”工作機制，強化明查暗訪、問題曝光，持續(xù)用力開展督導(dǎo)檢查，加強工作績效考評，通報表揚工作先進，約談督辦工作后進。進一步強化宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹立環(huán)保意識，轉(zhuǎn)變生活方式，加快革除不良陋習(xí)，讓“干凈商洛”的理念深入人心，成為廣大群眾的自覺行動和文明習(xí)慣。深入開展“最美環(huán)衛(wèi)人”和“最美鄉(xiāng)村保潔員”評選活動，樹立先進典型，表彰宣傳激勵，持續(xù)營造鞏固深化“干凈商洛”建設(shè)的良好氛圍。
來源：商洛市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室
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