2025-06-16 09:39:30
在積極應對人口老齡化的背景下，發(fā)展老年助餐服務關(guān)系到老年人的獲得感和幸福感?！吨泄仓醒朕k公廳 國務院辦公廳關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》指出，充分利用社會化資源，因地制宜發(fā)展老年助餐服務。近年來，進入中度老齡化社會的陜西省西安市高陵區(qū)以解決老年人“吃飯難”問題為切入點，結(jié)合實際探索構(gòu)建了“三高筑基、三化創(chuàng)牌、三+強運”的工作體系，擦亮了“高·幸食堂”老年助餐服務品牌并受到國家有關(guān)部門肯定，為因地制宜發(fā)展老年助餐服務貢獻了地方經(jīng)驗。
以“三高”筑基礎(chǔ)，跑出老年助餐服務加速度
推進老年助餐服務離不開全域覆蓋以及服務便捷。一是以高位謀劃把老年助餐服務納入民生優(yōu)先項。高陵區(qū)把老年助餐服務作為重點民生工程，通過高位推動使各項工作得以有效落實。通過召開專題會議，統(tǒng)一思想認識，明確發(fā)展方向；成立專項工作組并細化責任分工。二是以高起點部署構(gòu)建“1+5”政策體系。積極借鑒天津、安徽等地經(jīng)驗，結(jié)合實際出臺《西安市高陵區(qū)老年助餐服務建設(shè)運營監(jiān)督考核暫行管理辦法》，它涵蓋服務點建設(shè)、食品安全、資金管理、信息化平臺建設(shè)、鼓勵社會力量參與等5個專項子方案的“1+5”政策體系，為項目“干什么、怎么干、干成什么樣”提供清晰、規(guī)范、可操作的頂層設(shè)計和標準指引。三是以高效率推進實現(xiàn)全域覆蓋提質(zhì)增速?！皸l塊”協(xié)同發(fā)力，高陵于2022年率先建成運營10家試點老年助餐點探索經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上乘勢而上。截至2024年全區(qū)建成并運營“高·幸食堂”助餐點達41家，僅用兩年時間就實現(xiàn)當?shù)厣鐓^(qū)（村組）助餐服務的全域覆蓋，跑出惠老便民的“加速度”。
以“三化”創(chuàng)品牌，探索長久惠民新方法
發(fā)展老年助餐服務重點在于整合資源、提升體驗、創(chuàng)新模式。一是注重資源的集成化，解決“辦得起”難題。針對“錢從哪來”的起步難題，高陵區(qū)創(chuàng)新盤活利用閑置資產(chǎn)，通過整合社區(qū)（村組）閑置房屋、農(nóng)村幸福院、日間照料中心等現(xiàn)有設(shè)施，從而大幅降低建設(shè)成本。通過精準施策，按改造、新建等不同模式分類給予3萬、5萬、10萬元一次性建設(shè)補助，有效推進降本增效。二是注重改造的適老化，助力“辦得好”愿景。硬件上嚴格執(zhí)行統(tǒng)一標識、制度規(guī)范、就餐桌椅、送餐車及“長者驛站”的“五統(tǒng)一”標準，全面鋪設(shè)防滑地面、無障礙坡道、適老桌椅以及衛(wèi)生間扶手；軟件上緊扣老年營養(yǎng)需求，每日提供低鹽、低油、軟糯菜品，“周周不重樣、天天有新意”，讓老人吃得安全、舒心、健康。三是注重載體的多元化，筑牢“辦得久”根基。因地制宜形成的特色模式主要有：依托西安工商學院打造集助餐、借書、健身于一體的“高校模式”，在東張市村創(chuàng)新“助餐+農(nóng)家樂采摘+企業(yè)配餐+培訓”的“農(nóng)村模式”，借力物業(yè)公司優(yōu)勢在居民小區(qū)內(nèi)推行“社區(qū)模式”，引入市場化機制開放經(jīng)營的“企業(yè)模式”；以及在張卜中心衛(wèi)生院首創(chuàng)就醫(yī)老人專區(qū)的“醫(yī)療模式”。這些模式相互支撐，形成多點開花、共生共贏的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)，從而做到從“開門營業(yè)”邁向“長久惠民”。
以“三+”創(chuàng)新運營，構(gòu)建溫情養(yǎng)老服務圈
老年助餐服務效能落腳點在于功能完善、服務下沉。一是以“政府+”強化資金與政策支撐，形成多元主體協(xié)同參與格局。通過財政托底穩(wěn)定預期，積極拓寬社會參與渠道，聯(lián)動涇河工業(yè)園區(qū)管委會、工商聯(lián)等吸引數(shù)十家企業(yè)結(jié)對幫扶，接收社會捐贈，從而增強項目公信力和社會認同感。二是以“食堂+”拓展綜合服務場景，促進服務的多元供給與社區(qū)扎根。在全區(qū)41家助餐點同步設(shè)立“高·幸健康服務點”，引入專業(yè)醫(yī)生定期開展健康咨詢、巡診義診及慢性病管理，把單一助餐功能拓展為集醫(yī)療護理、文化娛樂、心理慰藉于一體的綜合養(yǎng)老平臺，形成“助餐+N項服務”的全功能基本養(yǎng)老服務供給體系。三是以“智慧+”筑牢安全與信任基石，驅(qū)動管理的精細高效與安全透明。引入智能化設(shè)備，構(gòu)建了覆蓋全區(qū)的視頻實時監(jiān)控平臺，全鏈條透明化監(jiān)管老年助餐服務；同步應用智慧化管理系統(tǒng)優(yōu)化訂餐、結(jié)算及配送流程，提升運營效率。這將推動老年助餐邁向綜合關(guān)懷、品質(zhì)提升，使老年人就近真切感受到便捷、安心與溫暖，進而推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。
“小食堂”托起“大民生”，老年人暖胃又暖心
為解決群眾的急難愁盼問題，高陵區(qū)結(jié)合實際展開探索，它以老年助餐服務為支點，撬動了普惠型養(yǎng)老服務體系建設(shè)全局，使“一餐熱飯”的民生小事成為“老有所養(yǎng)”的民生大計。實踐表明，破解養(yǎng)老服務難題要有高位推動謀篇布局的魄力，也要有“低姿態(tài)”深耕細作的智慧；把老年服務納入基本公共服務體系統(tǒng)籌建設(shè)，積極推進適老化改造、多元化服務和精準化供給。注重政府主導、資源整合、適老為本、智慧賦能，進而破解資金、運營、可持續(xù)性難題，使基本養(yǎng)老服務更好地惠及千家萬戶。（何得桂，陳俊宇 作者單位：西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院）
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